关于推动西宁—海东都市圈一体化发展的提案
民盟青海省委
青海是国家生态安全屏障，除做好“中华水塔”守护人外，谋求绿色发展、着力改善民生，加快新型城镇化建设，与全国同步实现人与自然和谐共生的中国式现代代，也是“国之大者”应有之义。在此背景下，青海如何将仅有且毗邻的西宁和海东两个地级市一体培育大都市圈，进而依靠区位特点延伸发展触角，打造贯通全国东西南北的经济大走廊，是当前青海发展的重大课题。但西宁-海东都市圈一体发展仍存在战略定位不清晰、交通体系不完善、人才支撑不稳定等短板。 一、战略定位问题。西宁—海东一体发展共识已久，但近十年就此定位不十分清晰。虽然省级层面明确着力构建西宁-海东都市圈，但在西宁“十四五”规划中未考虑一体打造问题，独立规划了“大西宁都市圈协同融合发展”空间布局；海东“十四五”规划交通体系构建向以西宁为中心的都市圈发展靠近，但城市公共服务及产业布局方面仍独立规划。 二、交通体系问题。区域内尚未形成综合交通枢纽，客货流集聚能力不强。两市地理意义上距离60公里，理论上完全能实现私家车“1小时通勤”，但目前城市内部、城市之间公共交通出行分担率较低，进出两市的关键节点及城区拥堵现象严重，“1小时”通勤尚处理论层面。农村公路通达深度广度仍然不够，邮政快递末端设施仍然不足。 三、留人困难问题。“大出口”影响人口规模增长，西宁是个典型移民城市，大多数退休后选择内地养老，青年学子多在内地发展。“窄进口”挤压人口规模增长，西宁、海东经济社会发展相对滞后，引进人才自然条件先天不足、财力和产业支撑有限，高层次人才引进难、留住更难。为此建议： 一、明确一体合力打造都市圈的战略定位。西宁—海东一体发展要明确战略定位，顺势而为、积极稳妥，不保守、不冒进。一是以“都市圈”为战略定位。从西宁海东相距不到百公里、市区人口合计不足200万人的现实考虑，当前着力建设西宁—海东都市圈更为适宜。二是以“达共识”为聚力要素。改变“上热下冷”“上紧下缓”的认知差异，在省政府的强力推动下，两市政府要树立全局观，在本市区“十四五”规划中补充一体化发展路径，不单打独斗唱独角戏。三是以“追绿色”谋顶层设计。黄河一级支流湟水河贯通西宁-海东，要坚持生态保护优先，突出绿色产业培育和绿色经济发展，生态产业化和产业生态化有机结合，统筹一体化高质量推进。 二、突出1小时圈的都市圈共同体打造。西宁—海东一体发展要突出通勤圈理论，找准短板、精准发力，不离心、不偏轨。一是聚力发展绿色出行。西宁世界杯哪里下赌注区由祁连山末端与拉山所夹，南北狭窄，地面公路发展空间有限，提升公共交通承担力，实施绿色出行。二是增强中心功能。明确此都市圈的中心是西宁，支持西宁扩容提质，实施一批公共服务设施工程及外联交通、物流基础设施，做强服务经济，提升辐射带动能力。三是打造1小时功能圈。坚持产城融合、以城带乡，实施一批交通体系化基础设施工程，节约用地、保护生态，打造由1小时构成的经济、文化、旅游、生活圈，形成共建共享共同体。 三、多措施多层面扩大人口规模。一是持续推进农民进城。统筹推进城镇基本公共服务均等化，加速绿色农业生产关系改变，有序推进农牧业转移人口市民化，推动人口城镇化向人的城镇化转变。二是继续完善引人机制。以能源资源优势产业吸引高端人才来宁长住或短住，以高原康养产业吸引外地人员来宁短住，以国际旅游目的地吸引游客来宁短住，确保人口总量维持高增长。三是实施乡愁引人工程。为出省接受高等教育的优秀青年量身定制回乡优惠政策，加强乡愁宣传教育，吸引青年学子回青参加建设、回报家乡。
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关于政协第十三届青海委员会第三次会议
第2025046号提案答复的函
民盟青海省委：
贵委提出的“关于推动西宁—海东都市圈一体化发展的提案”收悉，衷心感谢贵委对海东发展建言献策，现将办理情况答复如下：
近年来，世界杯哪里下赌注委、市政府高度重视西宁—海东都市圈一体化发展，自《西宁—海东都市圈一体化发展规划》印发实施以来，我市围绕优化都市圈总体发展格局等重点任务，制定印发《世界杯哪里下赌注推进西宁—海东都市圈一体化发展行动计划》及《2024年重点任务清单》，提出海东落实都市圈规划的战略定位、三大阶段发展目标和三类空间格局。同时，牢固树立都市圈“一盘棋”思想，与西宁市高频次高密度沟通对接，累计梳理两市《行动计划》《清单》中需共同推动事项60余条，在推动都市圈建设中取得了实质性进展。
2025年以来，我市深入贯彻落实省委、省政府决策部署，紧扣《西宁—海东都市圈一体化发展规划》目标任务，高标准推进年度重点工作。5月20日，召开都市圈一体化发展市际联席会议，印发了《西宁—海东都市圈一体化发展2025年重点任务清单》，明确了7大领域55项重点任务的具体实施方案和推进路径，为都市圈协同发展擘画了新蓝图。
针对贵委提出的“明确一体合力打造都市圈的战略定位、突出1小时圈的都市圈共同体打造、多措施多层面扩大人口规模”的几点建议，我们已将相关落实举措列入了《2025年重点任务清单》作为重点工作推进实施。一是促进综合交通运输同城同网。强化对外互联互通能力，积极配合省交控集团，推进G109（小峡口—王家庄）改建工程、G341加西高速公路、西宁曹家堡机场东进场路项目建设进度，争取年内完成项目建设。提升城乡路网通达水平，提升改造农村公路750公里。二是加强生态环境共保共治。加强湟水流域一体化综合治理，共同推动湟水流域水旱灾害联防联控联治。建立两市水旱灾害联控制度，定期组织两市相关县区召开联控联席会议，互通上下游预警信息，交流经验，解决跨区域水旱联合应急不协调问题。推动区域生态共保共育，共同完成国土绿化任务25万亩。三是促进特色产业共育共兴。共同建设绿色有机农畜产品输出地，共建蔬菜良种繁育基地，推动“西宁菜、海东种”，年内在民和县建立200亩蔬菜良种繁育基地，提高西宁海东冷凉蔬菜黄金种植区辐射能力。培育壮大绿色算力产业，壮大西宁—海东智算超算核心集群，加快三江源国家大数据基地（二期、三期）、华锐数据产业园等项目建设，共同打造绿色算力产业集群。四是深化教育合作共享。深入推进职业教育协同发展，两市共同开展市级中职“专业三说”（说专业、说课程、说贯通培养）、公共基础课教学能力比赛等。教育人才队伍协同共建，持续推进两市教育一体化发展，两市互派2名校级干部跨市体悟实训，互派3至5名优秀教师跨市3个月跟岗研修。
下一步，我市将继续在贵委的指导下，加快推进各项重点任务落实。同时，恳请贵委及省级部门在项目资金支持、政策统筹协调、跨区域资源配置等方面给予倾斜指导，助力两市凝聚合力、突破瓶颈，共同绘就西宁—海东都市圈一体化高质量发展新蓝图。
谨以答复，感谢贵委对我市工作的支持，请提宝贵意见。
联系人：陈言语
联系电话：0972-8612390
电子邮箱：hdszf1323@163.com
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