为全面实施《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《青海省未成年人保护实施条例》等法律法规相关规定，进一步加强全市烟草专卖零售许可证管理，优化烟草制品零售市场布局，提升烟草市场监管效能，促进烟草行业健康、有序发展，根据实际拟对《世界杯怎么下赌注烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称《规定》）下列条文进行修改，现对修改条文进行说明如下。

一、拟将原《规定》中第十一条第（四）项第1目“中小学校、幼儿园内部及进出口（含侧门、后门、边门及消防通道等）向外延伸距离小于50米的经营场所。”修改为：“中小学校、幼儿园内部及进出口（含侧门、后门、边门及消防通道等）向外延伸距离小于100米的经营场所。”

修改的必要性说明：青海省十四届人大常委会第十五次会议审议通过《青海省未成年人保护条例》（以下简称《条例》）并于于8月1日起正式施行。《条例》第二十九条第二款规定：学校、幼儿园周边二百米范围内不得设置互联网上网服务营业场所、营业性娱乐场所、酒吧等不适宜未成年人活动的场所；学校、幼儿园周边一百米范围内不得设置烟、酒、彩票销售网点。为使《规定》中中小学学校、幼儿园设置的零售点间距要求与上位法间距要求相一致，有必要对该条文进行修订。

二、拟将原《规定》的附件《世界杯怎么下赌注烟草制品零售点间距测量规则及标准》中第四条“以中小学校、幼儿园为参照点的，测量进出通道口向外延伸50米距离时，按照有利于未成年人保护的原则，以中小学校、幼儿园进出通道口最近一侧门边（包括消防通道）向外延伸行人可无障碍通行的最短距离进行测量。”修改为“以中小学校、幼儿园为参照点的，测量进出通道口向外延伸100米距离时，按照有利于未成年人保护的原则，以中小学校、幼儿园进出通道口最近一侧门边（包括消防通道）向外延伸行人可无障碍通行的最短距离进行测量。”

修改的必要性说明：《世界杯怎么下赌注烟草制品零售点间距测量规则及标准》为《规定》的附件内容，正文修订后为保持附件与正文规定内容前后相一致，因此有必要进行修订。

三、拟将原《规定》第十条第（四）项第8目“新建居民住宅小区，根据小区居民户数，以每150户设定一个零售点（具体户数按照新建小区规模数量确定），新建道路未划入市场单元的，按人流量密集程度设定，重新设定规化数量，按规划数量具体执行”修改为“新建居民住宅小区或因乡村振兴战略需要，根据小区（村落）居民户数，以每150户或每300人设定一个零售点（具体户数按照新建小区规模数量确定），新建道路未划入市场单元的，按人流量密集程度设定，设定过程严格按照本规定相关条款要求执行”。

修改的必要性说明：乡村振兴战略是国家重大战略之一，为积极响应中央政策号召，发挥烟草职能促力乡村振兴，因此将“因乡村振兴战略需要”作为特殊区域市场来对待，旨在有效满足村民卷烟消费需求，提升搬迁村落经营户收入水平。在条文中新增“每300人”作为参照点之一，主要考虑农村家庭的人员构成，如仅按照户数来衡量，对村落市场有失公允。将原条文中“重新设定规化数量，按规划数量具体执行”的要求删除，主要考虑新建居民住宅小区或因乡村振兴战略需要整体搬迁的村落及新建道路等情形具有不可预测性，同时规划数量设定后又具有一定周期的稳定性，如待重新设定后再给申请人办理许可证，势必给申请人的申请权利造成损害。

四、拟将原《世界杯怎么下赌注烟草制品零售点合理布局规定》第十一条第（二）项第7目“经营场所所在最小市场单元内没有零售点规划数量的或超出规划数量的”，修改为“经营场所所在最小市场单元内超出规划数量的”。

修改的必要性说明：该条文为不予设置烟草制品零售点的情形，将“没有零售点规划数量”删除，主要考虑条文与《规定》第十条第（四）项第8目相关规定相一致。

五、对全市各市场最小单元格容量进行重新测算，并按测结果设置零售点。

修改必要性说明：根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条第二款规定，“烟草制品零售点合理布局规划应体现前瞻性，坚持均衡发展，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局规划的烟草专卖局应适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。”

目前全市经济社会持续健康发展，零售许可申请与日俱增，当前的最小单元格容量设定已不符合许可申请现实需求。对全市烟草制品零售点最小单元格合理容量进行评价，重新确定最小单元格容量，可有效化解群众对烟草专卖零售许可的办理需求矛盾，实现零售点容量合理、增容可控。